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浙江省自1985年成立首家保安服務公司以來，在各級黨委、政府的重視和公安機關的指導下，在社會各界的關心支持下，保安服務業得到了快速發展。黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，保安服務業迎來了改革發展的機遇期。為認真貫徹落實國務院《保安服務管理條例》，加快推進浙江省保安服務業改革和發展，規范和加強保安隊伍建設，浙江省政府辦公廳于2013年9月出臺了《關于加快保安服務業改革和發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），2013年12月10日，浙江省公安廳進行了轉發并于2014年1月3日召開了新聞發布會，正式向社會推出該《意見》。

《意見》全文5000余字，從6個方面、分21條全面、系統地提出了保安服務業改革和發展的指導思想和總體目標，它是在全國范圍率先由政府出臺的關于保安服務業改革和發展的綱領性文件；它的出臺為加快浙江省保安服務業的健康、有序發展指明了方向，是新形勢下促進保安服務業大發展的重大部署；它一經出臺，便在全省保安服務業內引起了強烈反響，大家歡欣鼓舞，紛紛開展學習活動，仔細研讀《意見》內容，優化改革發展路線，在全省掀起了宣傳和貫徹《意見》精神的高潮。

浙江省保安服務業發展基本情況

保安服務業發展迅速，隊伍規模不斷壯大。隨著保安服務市場的開放，民間資本大量涌進保安服務業，市場主體成分發生了很大變化，除了保安服務公司外，還有大量的物業公司及自招單位，隊伍規模十分龐大。到目前為止，全省共有保安服務公司256家，其中國有保安服務公司108家、民營保安服務公司146家、中外合資保安服務公司2家；省內外保安服務公司在浙江省設立的分公司有113家；保安培訓機構13家；已備案的自行招用保安員的單位2.3萬余家；保安從業人員30萬余人。

保安服務體系進一步完善，并向多元化發展。浙江省保安服務業經過多年發展，保安服務體系不斷完善，已從最初的單純從事巡邏、守護等人防服務，發展為集人防、技防、犬防、物防、押運等為一體的綜合服務。服務領域逐步拓展到大型活動安全保衛、區域聯網報警、視頻監控系統、消防工程以及道路施救等各個方面，深入到社會的各個角落。特別是技防產品的廣泛使用，有效提升了保安服務科技含量，有些公司還通過了質量管理體系認證。

保安維穩成效突出，取得了良好的社會效益。全省保安隊伍充分發揮職能作用，積極參與社會治安秩序維護，強化社會面治安防控，有效緩解了公安機關警力不足的矛盾，在促進經濟社會和諧發展、維護社會安全穩定等方面發揮了十分重要的作用，保安隊伍已成為維護社會治安的一支重要力量，涌現出了首屆全國十佳保安服務公司海寧市保安服務公司、第二屆全國十佳保安服務公司杭州市下城保安服務公司、第三屆全國優秀保安服務公司寧海縣保安服務公司和第三屆全國優秀保安員魯偉強等一大批先進集體和個人。據統計，2009年至2012年，浙江省保安員見義勇為1821人次，因公負傷5285人，因公犧牲8人，向公安機關提供破案線索8萬余條，為國家和集體挽回經濟損失4億余元。

浙江省保安監管工作取得的成效

浙江省保安監管工作是伴隨著保安服務業的發展而不斷健全規范的，特別是公安機關保安服務公司脫鉤改制，保安服務市場開放，打破了保安服務業行政壟斷的局面，公安機關實現由“辦保安”向“管保安”轉變。近年來，全省各級公安機關充分發揮職能作用，把保安監管作為一項基礎性工作來抓，積極開展保安服務市場清理整治，強化保安監管體系機制建設，有力地推動了浙江省保安服務業健康快速發展。

保安監管體系進一步完善。《保安服務管理條例》的頒布施行，對保安監管工作提出了更高的要求。為健全保安監管各項制度，浙江省公安廳制定下發了一系列保安監管方面的文件材料，規范保安監管工作，形成了一套具有浙江特色的保安監管制度。為實現保安服務動態監管，省公安廳認真研發完善保安服務監管信息系統一、二期工程建設，積極推廣應用保安服務監管信息系統。至今，全省共有1035家保安從業單位安裝了保安服務監管信息系統，錄入保安員信息28萬余條。

保安監管機構和監管隊伍不斷健全。各地按照公安部和省公安廳要求，加強保安監管機構和監管力量建設，全省11個市都在治安（戶政）部門設立了保安監管大隊，縣級公安機關設立保安監管中隊或者專兼職監管民警，派出所明確分管所領導和專兼職監管民警，將保安日常監管職責落實到各級公安機關和轄區派出所，形成省、市、縣級公安機關以及轄區派出所的四級保安監管體系，切實加強對保安從業單位開展保安服務、執行勞動合同、勞動保護和社會保險等政策法規的日常監督檢查，推進保安監管工作常態化。

保安監管措施進一步落實。各地落實有效工作措施，建立健全保安監管工作機制。一是加強保安從業單位許可備案，認真做好保安員資格考試發證工作，積極落實保安員持證上崗制度。二是加強保安服務市場監督檢查，認真做好保安服務公司集中受理審批，依法查處各類非法保安服務行為，規范保安服務活動。三是深入做好“2011式保安員服裝”換裝工作，加強保安服裝生產、銷售等環節的監管。四是認真做好公安機關開辦的保安服務公司脫鉤改制工作，實現資產、人員“雙脫鉤”。除武裝守押公司外，全省公安機關保安服務公司全部完成脫鉤改制，民警全部撤回歸建。

盡管在保安監管方面取得了一定的成效，但受各方面因素的制約，浙江省保安監管工作還存在著一些問題和不足。一是各地工作進展不夠平衡，保安員考試發證、保安監管信息系統應用等工作進展不夠到位，信息錄入有待進一步規范；二是保安監管機構不夠健全，監管力量較為薄弱，大多數縣級公安機關沒有保安監管機構，專職監管民警數量較少，監管力量薄弱與監管任務繁重等矛盾較為突出；三是保安服務違法行為查處力度不夠。有的地方打擊查處工作不夠積極主動，對保安服務違法行為沒有及時進行查處，娛樂場所擅自聘用其他人員從事保安服務等現象依然存在；四是保安隊伍職業化水平不高，國有、民營保安服務公司和自建保安組織混為一體，壓價競爭等問題較為突出。

浙江省保安服務業

改革發展的目標、措施

公安機關保安服務公司脫鉤改制，保安服務市場開放，民營保安服務公司大量涌現，浙江省保安服務業發生了結構性的重大變化。《意見》是在保安服務業發展的關鍵時期和結構性調整的重要階段，省政府根據政府監管與市場調節相結合、社會效益與經濟效益相統一的原則，積極把握保安服務市場發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下促進保安服務業大發展的重大部署。《意見》從如何發展保安服務業、加快脫鉤改制、加強監管隊伍建設、規范保安服務監管等方面做了系統詳實的闡述，明確浙江省保安服務業發展總目標是到2015年底基本建成全省統一、開放、競爭、有序的保安服務市場，保安監管機構進一步健全，保安監管體系進一步完善。主要體現在：

加快推進公安機關保安服務公司脫鉤改制。堅持政企分開、管辦分離的原則，采用資產整體移交、轉讓及撤銷等方式，大力推進公安機關保安服務公司脫鉤改制，派駐到保安服務公司的民警撤回歸建，充實到所屬公安機關保安監管部門。妥善安置改制公司人員，除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動關系原則上隨企業的移交、轉讓一并轉移。要積極推進資產重組，建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代企業制度，健全完善企業法人治理結構。

鼓勵和扶持保安服務業發展。一是加大政策扶持力度，積極培育完善保安服務市場。各級政府要從財稅、信貸、資本、教育培訓、優撫等方面制訂相應政策，為發展保安服務業創造良好的宏觀環境。鼓勵各級行政機關通過政府購買方式購買保安服務，支持保安從業單位和保安從業人員參與社會治安防控體系建設。積極發揮市場配置資源的基礎作用，全面引進競爭機制，規范和完善市場準入、服務和查處退出機制，完善保安服務和技術標準體系，進一步建立健全高效有力的政府監管新機制。二是大力加強保安服務產業體系建設，推動保安服務公司做大做強做優。鼓勵發展以人防為基礎，以報警監控運營等安全技術防范、安全風險評估服務為引領的人技防相結合的保安業務，大力培育保安人防、技防、物防和安全防范咨詢、安全風險評估、教育培訓等相關產業鏈，形成結構合理、服務多元、技術先進、防范嚴密的保安服務產業體系。積極支持有條件的保安服務公司通過兼并、收購、聯合和控股、參股等方式，做大做強保安服務品牌企業。大力推進各類從事安全防范人員向專業保安隊伍的轉化，建立社會公共安全規范化、專業化、市場化機制，鼓勵各類商業性文化、體育、展覽展銷等活動主辦單位聘用專業保安人員承擔安保任務，最大限度節省公共資源。

進一步加強保安服務業的公共服務。一是大力推進公共服務體系建設，積極支持保安服務和技術創新。加強保安服務規范、服務評價和激勵機制以及保安服務業公共服務平臺建設，強化保安服務業發展動態的監測和分析，支持保安服務和技術創新。建立保安服務業發展研究基金，積極搭建促進保安服務業發展交流平臺。二是加強保安人才隊伍建設，指導保安服務公司提升經營管理水平。大力推行保安人才隊伍正規化、職業化建設，依法統一規范保安員考試發證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。加快制定保安服務公司資質評定標準，推進保安員職業技能鑒定，以及保安職業和保安服務公司分類分級管理。指導幫助保安服務公司建立健全安全、用工、財務、勞動保護和社會保障等責任制度，加強服務質量誠信體系、風險管理制度、內部組織機構等制度建設，健全黨、團、工會組織，構建和諧的勞動關系。

加強保安服務行業中介組織建設。大力發展保安行業中介服務，加強以保安行業協會為核心的保安行業中介社會組織建設，盡快健全上下聯通、規范運作的保安行業協會組織體系。要充分發揮保安行業協會作用，及時搜集掌握國內外保安行業發展動態，反映會員訴求，維護會員合法權益。要根據公安機關委托，抓緊開展保安服務公司資質評定、保安員職業技能鑒定等工作，配合做好保安服務公司和保安員分類分級管理工作，加快制訂保安服務標準，指導規范全行業保安服務行為，全面提升保安服務業整體水平。

規范和加強保安服務監管。一是強化保安監管職責，依法查處保安服務違法行為。要強化保安監管職責，加強保安監管機構建設，充實落實監管力量。加強保安服務市場日常檢查，依法嚴肅查處各類保安服務違法行為，維護保安服務市場秩序。二是完善保安服務監管制度，規范保安服務監管活動。堅持監管和服務并重，加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護押運、安全技術防范、安全風險評估和保安員裝備配備、教育培訓、保安員職業標準及保安服務公司資質評定、武裝押運規劃布局等監管制度，建立健全保安服務行業質量、技術標準體系。加快保安監管信息化建設，進一步規范許可、備案、考試發證、市場監督、案件查處等監管行為，指導保安從業單位建立健全保安服務管理、保安員管理制度和緊急情況應急預案，規范保安服務行為。